中国政协的立法功能

[法律草案向社会各界征求意见，目前的做法正如撒一把盐到大海，散兵游勇的意见有多少被采纳，很值得怀疑。从中国政协委员的构成来看，政协真正能够代表社会各界实现“参政”功能。人大立法，应该征求政协的意见，并且把这程序通过立法确定下来。]

根据人大法工委副主任李飞的说法，每份法律草案都要印发2000份到各地人大征求意见，看其来挺多的，但是，就全国13亿人口，这简直就是一把盐撒向大海。而且，这印发的法律草案也大都到省市级人大。

“人大网”有一个法律草案征求意见系统，现在征求社会各界意见的是刑事诉讼法修正草案。社会各界踊跃提供意见，但是这些意见多少能够采纳，很值得怀疑。

我们有一个政协，政协委员的构成有八个民主党派，妇联，工会，文化和科技界的名人，侨胞，台胞，等等。看起来政协真正能体现各党派和社会各界的“参政”的功能，但是，我所理解的政协，对人大立法没有任何话语权。

当前人大立法向社会各界散兵游勇征求意见，还不如把草案提交政协讨论，并且通过立法把这个程序定下来。

中国的政协和人大，应该可以看作世界通行的议会上下两院制。

英国的立法程序，下议院通过法律草案后，提交上议院或者贵族议院辩论，上议院通过后提交女王签字生效。贵族议院对法律草案没有否决权，但是，能够拖延草案的通过。比如说上议院否决了法律草案，该草案就被搁置一年。一年后下议院可能重开辩论，通过后直接提交女王签字。

这样的一个程序的好处是，法律草案的方方面面都想到了，都充分的辩论过了。法律草案的拖延可以让社会各界对新草案有一个充分的心理准备。比如公共场所禁烟，能让烟草公司和销售部门对其产业结构和营销战略进行调整，还有一个可能是社会环境本身发生了改变，从而使新法案通过变得顺理成章。

中国的政协目前是一个花瓶，甚至是积满尘埃的花瓶，占地儿不干事。各民主党派处于休眠期，要真正做到公正立法，必须把立法权的一部份交给政协。